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      建設工程質量驗收程序和組織相關問題的探討

        要:建筑工程質量驗收可分為單位工程、分部工程、分項工程、檢驗批及其隱蔽工程的驗收,驗收的程序、組織和參加驗收人員的資格必須符合法律法規和規范要求。只有這樣建筑工程質量驗收才能有制度上的保證,  工程使用過程中人身健康和財產安全才有保障。

      關鍵詞:驗收組織;竣工驗收申請;質量評估報告;竣工驗收

      建筑工程施工質量驗收由責任主體單位的專業人員按規定程序進行,可分為單位工程,分部工程、分項工程、檢驗批及其隱蔽工程的驗收等幾個層次。所有驗收層次都應在施工單位自檢合格的基礎上進行。盡管統一驗收標準對此作出了明確規定,但在實際工作中常常由于對規范理解的不同,施工單位遠離本部、掛靠施工等原因,在驗收組織和參與驗收人員資格上存在分歧,因此有必要對建筑工程質量驗收程序和組織等相關問題加以探討和理清。

      1    檢驗批及其隱蔽工程、分項工程的驗收

      1.1   檢驗批與分項工程的關系

      檢驗批是施工過程中生產條件相同或按規定方式匯總起來供檢驗用的,由一定數量樣本組成的檢驗體,比如一定數量的材料、構配件或安裝項目等。由于其質量基本均勻一致,可以作為檢驗的基礎單位,并按批驗收。檢驗批既是建筑工程驗收的最小單位,也是分項工程乃至整個建設工程質量驗收的最基本層次。分項工程由若干個檢驗批組成,一般兩者具有相同或相近的性質,只是批量的大小不同。因此分項工程的驗收應在檢驗批驗收的基礎上進行。

      1.2   檢驗批及其隱蔽工程的驗收和組織

      檢驗批及其隱蔽工程驗收前施工單位應首先自檢合格,對自檢中存在的問題自行處理完畢,認為符合設計和規范要求,注明檢查結果由項目專業工長和項目專業質量員簽字后向監理單位提出申請,由專業監理工程師組織驗收。

      1.3   分項工程的驗收

      分項工程驗收實際是對其所包含的檢驗批驗收記錄的統計和匯總。驗收前由施工單位項目技術負責人對分項工程所有檢驗批驗收記錄進行匯總和核查,無誤后報專業監理工程師審查,由項目專業技術負責人在分項工程質量驗收記錄中簽字,報專業監理工程師組織驗收。驗收通過由專業監理工程師簽字確認。如果驗收中對檢驗批驗收結論有懷疑或有異議時,應進行相應的現場檢查核實,保證工程質量符合要求后方可通過驗收。

      2   分部(子分部)工程驗收

      GB 50300-2013《建筑工程施工質量驗收統一標準》把房屋建筑工程劃分為10個分部工程進行驗收,但并不是所有的房屋建筑工程都包括全部10個分部的工作內容,有的工程某些分部可能會自然缺項。根據10個分部對整個建筑工程的安全影響和重要性程度不同,又可以分為兩類,其驗收程序和組織及參與驗收人員也有所不同。分部工程由總監理工程師組織施工單位項目負責人和項目技術負責人等進行驗收,主要是在分項工程驗收的基礎上,對其所含的分項工程進行統計和匯總。

      2.1   地基與基礎、主體結構和節能分部工程驗收

      地基與基礎、主體結構和節能分部對建筑工程的安全、節能和使用功能起決定性作用,把它們歸結為同一驗收類型。

      2.1.1  地基與基礎分部工程

      該分部包括了地基、基礎、基坑支護、地下水控制、土方、邊坡和地下防水等7個子分部,工程情況復雜,專業性比較強。比如地基子分部的驗收就涉及到土質情況與勘察報告一致性判斷等巖土勘察方面的專業知識,并且該分部關系到整個工程的安全,必須嚴把質量關。因此地基與基礎分部工程的驗收除要求施工單位,監理單位、建設單位等項目層次的有關人員參與驗收之外,規范還規定勘察、設計單位的項目負責人及施工單位技術、質量部門的負責人都要參加驗收。由于該分部對整個工程比較重要、專業性又比較強,因此要求參加驗收的勘察、設計單位人員不能由與本工程無關或不了解本項目情況的其他人員,更不能是非專業人員代替,而應是本工程項目相關專業的負責人。該分部驗收也是國家規定的質量監督機構必須到場監督驗收的“三到位”之一。

      地基與基礎分部工程質量驗收要形成綜合驗收結論,由施工、勘察、設計單位負責人和總監理工程師簽字確認。其中“地基”子分部主要由勘察單位的專業負責人簽署意見、作出判斷并給出結論。

      2.1.2  主體結構分部工程驗收

      主體結構是承擔建筑物恒載和使用荷載的關鍵分部,直接影響將來建筑工程的使用安全,必須保證建筑物在合理壽命期限內安全有效,該分部工程質量的重要性不言而喻。所以主體分部工程的驗收,設計單位結構專業的項目負責人,施工單位的技術,質量部門負責人必須參加驗收。對采用樁基礎、復合地基等對不均勻沉降比較敏感的建筑工程,還會要求勘察單位項目負責人參加驗收,以判斷施工過程中形成的沉降觀測記錄及累計沉降值是否符合規范要求、是否出現了不允許的不均勻沉降等。主體結構分部工程質量驗收形成的驗收記錄由施工、設計單位項目負責人和總監理工程師簽字確認。

      2.1.3  建筑節能分部工程驗收

      我國建筑能耗大約占全社會能耗的1/3。盡管我國人均用能不到世界人均能耗的1/2,但能源消耗總量已達到世界第二,所以我國節能減排的壓力很大。目前建筑節能已成為我國的一項基本國策,直接關系到國家的能源戰略、可持續發展。在公共建筑和住宅類建筑中,無論是節能設計還是節能施工都已成為相關規范的強制性條文。因此建筑節能分部工程的驗收各方都很重視,要求設計單位專業負責人、施工單位的技術、質量部門負責人參加驗收。所形成的建筑節能分部工程質量驗收記錄由施工、設計單位項目負責人和總監理工程師簽字確認。

      正是鑒于上述三個分部工程的重要性,實際驗收工作中質量法監督結構都會派員監督驗收。

      2.2   其他7個分部工程的驗收

      除上述3個分部工程外,房屋建筑工程的建筑裝飾裝修、屋面、建筑給水排水及供暖、通風與空調、建筑電氣、智能建筑和電梯7個分部工程的驗收歸結另一驗收類型,其驗收的組織程序相同,即由總監理工程師組織,施工單位項目負責人和項目技術負責人等參加驗收。

      對分部工程的驗收除規范指定的有關人員必須參加之外,允許其他相關人員共同驗收,比如工程質量監督機構人員等。但參加驗收者必須是專業人員,具備學歷、職稱等相應資格。

      3    專業分包工程的驗收

      《中華人民共和國建筑法》規定,建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位,但建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成?偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤s定就建筑工程質量向建設單位負責,分包單位按照分包合同的約定向總承包單位負責,總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。實際工作中對“連帶責任”的理解存在誤區,有人認為分包單位只須對總承包單位負責。其實分包單位同樣也應就其承擔的分包工程向建設單位負責。根據有關法律規定,一旦分包工程出現了質量問題,建設單位不僅可以向總承包單位主張權利,也可以直接向分包單位主張權利。只是實際工作中建設單位一般都是根據《建設工程施工合同》的約定直接向總承包單位主張權利,才給人一種誤解。因此分包單位對其承擔的工程進行驗收時總承包單位應當參加,檢驗合格分包單位將工程的有關資料整理完整后移交給總承包單位。建設單位組織單位工程質量驗收時,分包單位負責人也應參加驗收。

      4    單位工程的竣工驗收

      4.1   單位工程竣工驗收的程序和組織

      單位工程按照設計,施工合同約定完成全部施工內容后,施工單位應首先根據驗收規范、設計圖紙等組織有關人員進行自檢,對檢查中發現的問題進行必要的整改,符合要求后向監理單位報送竣工驗收申請報告。監理單位收到竣工驗收申請報告14d內,按照統一驗收標準規定的方法、程序和要求,由總監理工程師組織各專業監理工程師、施工單位的項目經理、項目技術負責人等對工程實體質量和竣工資料進行全面檢查,即對工程進行預驗收。必要時也可以邀請建設、設計單位,甚至質量監督機構參加預驗收。目的是更好地發現問題、解決問題,為工程正式竣工驗收創造條。預驗收認為不具備竣工驗收條件的,監理單位應將竣工驗收前還需完成的工作書面通知施工單位,施工單位完成監理單位通知的全部工作內容后,應再次提交竣工驗收申請報告。監理單位審查后認為具備驗收條件的,應將竣工驗收申請報告和完整的質量控制資料提交建設單位。建設單位在收到監理單位審核的驗收申請報告后28d內審批完畢,并組織勘察、設計、施工、監理等責任主體的項目負責人進行竣工驗收。由于施工單位對建設工程負有直接生產責任,項目部只是受施工單位委派負責施工合同履行的現場管理機構而不具有法人資格,因此施工單位的技術、質量負責人應參加竣工驗收。驗收合格后,建設、施工、監理、設計和勘察單位等五方責任主體的相關人員應在《單位工程質量竣工驗收記錄》上簽字并加蓋單位公章。應注意竣工驗收簽字人應由相應單位的法人代表書面授權。

      質量監督機構現場監督竣工驗收工作的組織、參驗人員的資格、驗收程序等的合法性,并可以進入工程進行質量抽查,各方主體應接受監督并予以配合。

      4.2   質量評估報告

      監理規范規定,工程竣工預驗收合格后總監理工程師應組織專業監理工程師編寫工程質量評估報告,其主要內容包括:工程概況、工程各參建單位、工程質量驗收情況、工程質量事故及其處理情況(如發生過)、竣工資料審查情況、工程質量評估結論等。評估報告由總監理工程師簽字經監理單位技術負責人審核簽認后報建設單位,作為其組織竣工驗收的依據,即規范只在工程竣工驗收階段才要求監理單位提交質量評估報告。但在實際工作中,一些地方的質量監督機構對質量評估報告提出了超出規范規定的要求。比如對地基與基礎分部、主體結構分部,甚至一些子分部工程都要求監理提交質量評估報告;再比如在工程竣工驗收階段,還要求施工、設計,勘察、建設單位都提交質量評估報告等。這樣要求對保證工程質量也許是有好處的,但是應當說這些要求基本是重復工作,既無必要且在法律法規和規范中也沒有依據,實際上是將本應由施工單位承擔的工程施工質量責任擴大了承擔范圍。因為《中華人民共和國建筑法》第五十六條明確規定,“勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責?辈、設計文件應當符合有關法律,行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察,設計規范以及合同約定”?辈、設計文件的質量問題早在開工建設之前的圖紙審查階段已經解決?辈、設計單位在竣工驗收報告上簽字認可本身就表明工程施工質量符合勘察、設計文件的要求,再對施工質量進行質量評估顯然超出了他們的業務范圍,也違背《中華人民共和國建筑筑法》嚴格責任制度的立法精神。施工單位在提交工程竣工驗收申請時必須對施工質量進行評估,不合格不可能提出竣工申請。建設單位只會對符合驗收條件的竣工驗收申請審批同意組織竣工驗收。所以筆者認為在分部工程和竣工驗收時按照建立規范的要求提交質量評估報告就可以了,沒有必要要求各方責任主體都提交。

      5  結  語

      工程質量驗收的目的是保證工程質量符合設計文件和同約定的各項要求,所以工程質量驗收的程序、組織和參加人員必須符合有關規定,否則難以保證驗收質量,對保證工程正常使用和使用者的人身健康和財產安全、發揮工程應有的投資效應、實現投資者建設工程的目的都無從談起,所以必須給予足夠的重視。



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